Понятие таможенной стоимости включает «величину общественно необходимых затрат труда на производство и реализацию товара с учетом его потребительских свойств, сложившуюся на международном рынке в условиях свободной конкуренции, а также расходов, меняющих стоимость товара до пересечения таможенной границы».
Надо отметить, что понятие таможенной стоимости связано не с экономическими процессами, а с примененяемыми нормами таможенного права.
Из содержания международных стандартов правового регулирования таможенной стоимости (статья VII ГАТТ и Соглашение по применению статьи VII ГАТТ) можно вычленить следующее понятие таможенной стоимости: «величина, основанная на «действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара». Представляется, что данное определение указывает лишь на основу для расчета таможенной стоимости при определении таможенной стоимости по каждому из законодательно предусмотренных методов, но никак не раскрывает сущность таможенной стоимости.
На протижении времени понятие таможенной стоимости незначительно менялось в законодательстве государств — членов ЕАЭС.
До 2005 года в Российской Федерации и до 2014 года в Республике Беларусь существовало схожее понятие таможенной стоимости: «стоимость товара, определяемая в соответствии с Законом «О таможенном тарифе» и используемая для целей обложения товара пошлиной, ведения внешнеэкономической и таможенной статистики, применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним».
Указанное понятие таможенной стоимости выступало функциональной характеристикой таможенной стоимости и не раскрывало в полной мере сущность таможенной стоимости.
В Республике Казахстан до 1997 года и в Республике Армения до 2001 года понятие таможенной стоимости звучало как «цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары на момент пересечения таможенной границы (Республики Казахстан или Республики Армения), то есть цена товара, указанная в счете-фактуре, с добавлением фактических расходов по транспортировке и страхованию, комиссионных и брокерских и платы за объекты интеллектуальной собственности, если они не включены в счет-фактуру». Если отсутствовали или не могла быть проверена достоверность данных о реальной цене сделки с ввозимыми товарами, таможенная стоимость определялась на основе иных данных, предусмотренных последующими методами определения таможенной стоимости.
В настоящее время в соответствии со ст. 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная затратами на осуществление сделки. Общая структура таможенной стоимости включает в себя цену сделки, уплаченную или подлежащую уплате при пересечении товаром таможенной границы Союза (до порта или иного места ввоза), а также расходы, понесенные дополнительно в связи с перемещением, производством или продажей ввозимого товара.
Изучение таможенной стоимости не имеет длительной традиции в российской науке. В частности, в дореволюционной научной литературе понятие таможенной стоимости упоминалось изредка и не являлось самостоятельным предметом изучения.
Отрывочные упоминания «ценности ввозимых товаров» в дореволюционной литературе позволяют тем не менее проследить историю использования таможенной стоимости в качестве базы для расчета таможенных платежей. Так, отмечается, что до начала XIII века таможенные сборы (мыт, проезжее, весчее) взимались в Древней Руси с количества товаров (с воза, с меры) независимо от их стоимости. В начале XIII века произошел поворотный момент в применяемой методологии расчета таможенных платежей: при определении весчего сбора стала учитываться также ценность ввозимых товаров.
В советский период научные исследования таможенного права были крайне редкими, понятие таможенной стоимости не освещалось.
В современной науке таможенного права существует следующиее понятие таможенной стоимости.
Бакаева О.Ю. в своей диссертации доктора юридических наук «Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации» приводит следующее понятие таможенной стоимости: «Таможенная стоимость — это величина, основанная на стоимости товаров (оцениваемых, идентичных, однородных) согласно внешнеторговой сделке, которая принимается таможенным органом в качестве исходной расчетной базы для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей».
Толковый словарь таможенного права под редакцией А.Н. Козырина содержит следующее понятие таможенной стоимости «Таможенная стоимость — особая разновидность стоимости товара, в определении которой помимо продавца и покупателя участвует третья сторона — таможенный орган; некая условная характеристика товаров, которая имеет место только после публично-правового процесса согласно принятым правилам таможенной оценки и используется в публично-правовых целях. Таможенная стоимость характеризует товар как предмет публично-правовых, а не частноправовых отношений».
Стрижова О.А. в диссертации кандидата юридических наук «Правовое регулирование таможенной стоимости» исходит из того что таможенной стоимостью выступает расчетная величина, в основе которой лежит реальная или абстрактная цена сделки с конкретным, идентичным или однородным перемещаемым товаром, функциональным назначением которой является формирование стоимостной основы для осуществления государством мер регулирования внешнеэкономических отношений, связанных со стоимостью товаров;
Шишкин А.В. в диссертации кандидата юридических наук «Разработка организационно-экономического механизма контроля таможенной стоимости с учетом факторов риска» дает следующее понятие таможенной стоимости: «Таможенная стоимость — это расчетная величина, используемая государством в качестве экономической основы при регулировании внешнеэкономической деятельности, экономическая категория, функционально направленная на практическую реализацию таможенного законодательства».
Полагаем, что для полного уяснения экономической сущности таможенной стоимости необходимо отдельно рассмотреть ее функции.
Во-первых, таможенная стоимость используется в качестве базы для расчета таможенных платежей. Традиционно отмечается, что таможенная стоимость не является объектом обложения таможенными платежами, налогами. В соответствии с ТК ЕАЭС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.
Таможенная стоимость наряду с физической характеристикой товаров (количество, масса или иная характеристика) выступает базой для исчисления таможенных пошлин. Таможенная стоимость используется для исчисления таможенных пошлин, рассчитываемых по адвалорным и комбинированным ставкам. В этом заключается основное функциональное назначение таможенной стоимости, «посредством таможенной стоимости реализуется фискальная функция таможенной пошлины».
Таможенная стоимость также может входить в налоговую базу для исчисления налога на добавленную стоимость и акцизов, взимаемых таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС, если это предусмотрено законодательством соответствующего государства — члена ЕАЭС.
Во-вторых, таможенная стоимость используется для ведения внешнеэкономической и таможенной статистики.
В-третьих, размер таможенной стоимости во многих случаях влияет на размер штрафных санкций за таможенные правонарушения.
Также таможенная стоимость оказывает косвенное влияние на конкурентоспособность товара на внутреннем рынке вследствие зависимости стоимости товара на внутреннем рынке государств — членов ЕАЭС от суммы таможенных платежей, уплаченных на основе определенной таможенной стоимости.
Кроме того, таможенную стоимость можно рассматривать в качестве инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К какому именно типу инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности может быть отнесена таможенная стоимость, зависит от применяемой классификации.
Представляется, что таможенная стоимость, являясь элементом таможенной пошлины, выступает инструментом таможенно-тарифного регулирования, однако может использоваться и в качестве нетарифного инструмента. Так, например, подкомитет ГАТТ по нетарифным барьерам относит определение таможенной стоимости путем использования произвольной или фиктивной стоимости к нетарифным инструментам государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Кроме того, таможенная стоимость выступает и экономическим инструментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Таким образом, можно говорить о двойственности таможенной стоимости как инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенная стоимость является как таможенно-тарифным, так и нетарифным инструментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Более того, в соответствии с иной классификацией таможенная стоимость выступает экономическим инструментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Категории цены, ценности, стоимости товара имеют для экономики таможенного дела основополагающее значение. Опираясь на эту категорию, таможенная служба определяет рыночную цену декларируемого товара от размера которой, в свою очередь, зависит величина взимаемой пошлины. Всякое неверное определение количественной оценки цены и таможенной стоимости товара ведет к экономическим потерям либо государства, либо бизнеса.
Так как главная цель любого коммерческого предприятия состоит в получении прибыли, а высокие таможенные пошлины препятствуют ее получению, участники внешнеэкономической деятельности стараются минимизировать издержки на таможенные операции, занижая таможенную стоимость декларируемых товаров, указывая либо заниженные цены сделок купли-продажи, либо преднамеренно изменяя товарную номенклатуру продукции, выдавая ее за ту, где пошлины ниже. Как крайний случай можно рассматривать попытки коммерческих предприятий воспользоваться необоснованными льготами или полным отказом от уплаты таможенных пошлин (попыткой ввезти или вывезти свой товар контрабандой).
Ради получения повышенной прибыли значительное количество предпринимателей и коммерческих предприятий готовы идти на сомнительные и противозаконные действия, применяя при этом ряд ухищрений. Манипуляции с изменением таможенной стоимости играют в подобных сделках ведущую роль.
Проанализировав понятие, а также функции таможенной стоимости, мы можем прийти к выводу о том, что таможенная стоимость — это стоимость товара, рассчитываемая с использованием публично-правовых процедур в соответствии с положениями таможенного законодательства, основанная на фактической или моделируемой цене сделки с оцениваемым товаром, выступающая в качестве элемента иных инструментов или самостоятельного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Таможенная стоимость, как было рассмотрено, является многофункциональным инструментом внешнеторговой деятельности. Отсутствие унификации в использовании такого инструмента влечет значительные различия как в таможенно-тарифном, так и в нетарифном регулировании внешнеторговой деятельности в различных странах.
Таким образом, таможенная стоимость — стоимость товара, определяемая в целях исчисления таможенных платежей (пошлин, таможенных сборов, акцизов, НДС). Фактически является налоговой базой. Используется также для применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним в соответствии с законодательными актами государства. Определяется декларантом, однако правильность определения контролируется таможенными органами. Методы определения таможенной стоимости, применяемые в Союзе, соответствуют принятым в мировой практике.
В настоящее время существуют проблемы определения и заявления таможенной стоимости, которые можно условно разделить на случайные и умышленные, то есть создаваемые специально. Случайные проблемы связаны с полным отсутствием или наличием искаженной ценовой информации, умышленные создаются с целью уклонения от уплаты таможенных платежей. Поэтому анализ влияния различных факторов (стоимости сделки, базисных условий поставки, расходов по доставке товаров, сезонности сделки и др.) на таможенную стоимость имеет большое значение.
Изучив структуру таможенной стоимости в соответствии со ст. 39 и ст. 40 ТК ЕАЭС можно сделать вывод о том, что основными элементами таможенной стоимости товаров являются:
Из всего выше перечисленного можно сделать вывод, что к начальной стоимости товара присоединяется очень большое количество дополнительных расходов из-за чего стоимость товара на внутреннем рынке возрастает в несколько раз.
Можно выделить основные элементы, влияющие на таможенную стоимость.
Рассмотрим влияние отдельных разделов контракта на стоимость сделки.
В раздел «Предмет контракта» вносятся сведения о том, по поводу чего стороны вступают в отношения: наименование товара, его характеристики, количество. На практике в него также включается базисное условие поставки.
В разделе «Стоимость и общая сумма контракта» стоимость формулируется в зависимости от принятых экспортером и импортером обязательств по доставке и страхованию товаров в пути следования в соответствии с международными правилами по толкованию коммерческих терминов «Инкотермс-2020». Влияние этого раздел контракта на стоимость сделки весьма существенно.
Определение мировой цены для конкретного товара является весьма трудной задачей, что связано с различными факторами, влияющими на цены, а также постоянными колебаниями цен и различными скидками, и надбавками, применяемыми продавцами в соответствии с рыночной конъюнктурой.
Стоимость товара (продукции) является важнейшей его характеристикой и существенным условием сделки. Стоимость товара должна быть указана с необходимой и достаточной точностью и полнотой описания со всеми разъяснениями и оговорками. Именно цена (стоимость) товара, определенная во внешнеторговом контракте (договоре) и является исходной базой (основой) для определения таможенной стоимости товара. При установлении цены товара в контракте купли-продажи определяются: единицы измерения товара, уровень цены, базисные условия поставки (базис цены), валюта цены, способ фиксации цены, наличие скидок и / или условия платежа.
Порядок определения единицы измерения товара зависит от характера товара и от практики, сложившейся в торговле данным товаром на мировом рынке. Стоимость в контракте может быть установлена:
При поставке товара разного качества и ассортимента стоимость устанавливается за единицу товара каждого вида, сорта, марки в отдельности. Если в основу цены кладется весовая единица, необходимо определить характер массы (брутто, нетто) или оговорить, включает ли цена стоимость тары и упаковки. Это указание необходимо также в тех случаях, когда стоимость устанавливается за штуку, за комплект.
В зависимости от способа фиксации различают следующие виды цен:
Наиболее часто в контрактах согласовывается твердая стоимость, которая не подлежит изменению в процессе реализации сделки и устанавливается при подписании контракта. При заключении долгосрочных контрактов на сырьевые и продовольственные товары нередко применяются подвижные цены.
При заключении долгосрочных контрактов применяются скользящие цены. В интересах импортера в контракт вносятся некоторые ограничительные условия, в частности, устанавливается предел, в рамках которого пересмотр цены не производится, а также так называемый «лимит скольжения», то есть предел возможного изменения цены.
Определение валюты цены является очень важным условием контракта, так как есть сильные, устойчивые валюты со стабильной покупательной способностью, мало изменяемые во времени по своему содержанию, и слабые валюты, курс которых соответственно колеблется. Поэтому от выбора валюты цены зависит риск валютных потерь, то есть возможность не получить эквивалент стоимости, предусмотренный в момент предложения цены и подписания контракта.
Уровень цены товара является основным вопросом внешнеторговой сделки. Контрактная стоимость должна основываться на уровне мировой цены (по которой осуществляются крупные экспортно-импортные операции).
Из выше перечисленных данных можно сделать вывод что стоимость товара является важнейшим элементом контракта-купли продажи и именно этому пункту необходимо уделять особое внимание.
Но изменение цены товара в сторону снижения может быть связанно не только с мошенническими действиями, но и при предоставлении покупателю скидки, что оказывает влияние на формирование стоимости. При определении таможенной стоимости для учета таких скидок необходимо подтверждение факта использования их покупателем. Если по условиям контракта была предусмотрена скидка с фактурной цены и к моменту таможенного оформления счет оплачен с учетом такой скидки, то в основу определения таможенной стоимости принимается фактически уплаченная сумма. Таможенный орган при необходимости может затребовать банковские документы, подтверждающие данный платеж, а покупатель обязан предоставить таможенному органу платежно-расчетные документы, подтверждающие оплаченную им в действительности сумму. Этот пункт контракта влияет на стоимость сделки поскольку продавец предоставляет скидку, а значит занижает стоимость товара, и в следствии чего снижается ставка таможенных сборов.
В настоящее время насчитывается свыше 40 видов всевозможных коммерческих скидок:
Таким образом, если по условиям контракта была предусмотрена скидка с фактурной цены и к моменту таможенного оформления счет оплачен с учетом такой скидки, то в основу определения таможенной стоимости принимается фактически уплаченная сумма (т.е. скидка учитывается). Таможенный орган при необходимости может затребовать банковские документы, подтверждающие данный платеж, а покупатель обязан предоставить таможенному органу платежно-расчетные документы, подтверждающие оплаченную им в действительности сумму (стоимость нетто).
В разделе «Условия платежа и формы расчетов» устанавливается вид платежа или способ расчетов. Расчет может производится за наличные, с рассрочкой платежа либо авансом.
В разделе «Страхование» определяются обязанности продавца и покупателя по страхованию груза; длительность и объем страховой гарантии; условия страхования. При этом часто делается ссылка на базисные условия, определяющие обязанности сторон по страхованию. Длительность страховой гарантии, устанавливаемая в контракте, определяется тем, на какой срок с момента отгрузки товара с завода поставщика до момента доставки его на склад покупателя распространяется гарантия.
Страхование — это затраты, а любые затраты которые понес покупать он хочет вернуть при перепродаже товара. А значит, страхование влияет на таможенную стоимость. Страховые расходы бывает фактически уплаченные и подлежащие уплате. Это влияет на таможенную стоимость, о том, кто несет ответственность за страхование указанно в базисных условия поставки.
В разделе «Базисные условия поставки» определяются обязанности покупателя по доставке товара и момент перехода с продавца на покупателя риска случайной гибели товара. Этот раздел влияет на таможенную стоимость больше всех предшествующих поскольку именно в нем указывается что в зависимости от условий поставки расходы по доставке товара которые либо уже входят в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, либо должны начисляться к этой цене дополнительно.
Расходы по доставке товара весьма велики и могут составлять до 50% цены товара, в отдельных случаях стоимость авиаперевозок может быть выше цены товара. Условия поставки предполагают разные места, где происходит разграничение обязанностей продавца и покупателя. Путь от склада продавца до склада покупателя включает погрузку и разгрузку, возможную перегрузку с одного вида транспорта на другой, расходы на транзит через те страны, которые товар должен пересечь, расходы на таможенное оформление в этих странах, расходы по страхованию груза и др.
В настоящее время основное многообразие возможных вариантов распределения обязанностей по доставке товара от продавца к покупателю описываются Международными правилами толкования торговых терминов «Инкотермс-2020». При этом можно использовать прежние версии правил. В этой связи участникам международной торговли, выбирающим Инкотермс для регулирования своих отношений, при указании базиса поставки рекомендуется точно обозначать, какую именно версию Инкотермс они намерены использовать.
Все торговые термины делятся на четыре группы:
Группа Е – «отправление», т.е. продавец предоставляет товар в распоряжение покупателя на своем предприятии;
Группа F – «основной фрахт не оплачен», т.е. продавец предоставляет товар в попечение первого перевозчика, указанного покупателем и им зафрахтованного;
Группа С – «основной фрахт оплачен», т.е. продавец заключает договор перевозки и предоставляет товар в попечение перевозчика;
Группа D – «прибытие», т.е. продавец заключает договор перевозки и предоставляет товар в распоряжение покупателя в согласованном месте назначения с оплатой или без оплаты пошлины.
В счете на поставленный товар указывается фактурная стоимость. Таким образом, в зависимости от базиса поставки фактурная стоимость может включать расходы по перевозке товара, погрузочно-разгрузочные расходы, страхование, экспортно-импортные пошлины и иные сборы.
В зависимости от базисных условий поставки таможенная стоимость варьируется от себестоимости товара, до стоимости товара, которая включает в себя все дополнительные расходы, включая ввозную таможенную пошлину.
Таким образом, можно сделать вывод о высочайшей степени влияния базовых условий поставок на размер таможенной стоимости, а также о сложности, трудоемкости, а порой и громоздкости методологического процесса определения таможенной стоимости, в силу очень большого числа элементов, её образующих.
Обобщая все вышеизложенное, можно сделать вывод, что на формирование таможенной стоимости влияние оказывает множество факторов: стоимость сделки, базисные условия, торговые скидки, порядок и формы расчетов, страхование грузов, объем и ассортиментная структура поставки и другие разделы контракта.
Дополнительный материал по теме в разделе Таможенная стоимость
Главная » Учебные материалы » Таможенная стоимость » Понятие таможенной стоимости и факторы на нее влияющие